交通运输部科学研究院院长 周晓航
发挥交通物流先导性和保障性作用
为贯彻落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，近日，经国务院同意，交通运输部会同相关部门联合印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（简称《行动计划》）和铁路、公路、水运、民航、邮政五个领域的实施方案，明确了未来一段时期交通物流发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措，对凝聚行业共识、聚焦重点难点、推动交通物流高质量发展具有重要意义。
01 交通物流高质量发展面临新的挑战
多年来，交通运输行业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实现“人享其行、物畅其流”的美好愿景，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，奋力加快建设交通强国，推动交通物流发展进入快车道。
国家综合立体交通网更加完善，物流消费市场日益繁荣，市场规模多年稳居全球第一，交通物流效率和便捷化水平不断提升，已成为名副其实的交通大国、物流大国。
繁忙的钦州港集装箱码头作业区。蒋瑞卿 摄
另一方面，我国交通物流发展还存在不少突出问题，主要表现在运输结构调整任务依然艰巨，公路货运量占比长期在73%左右徘徊，铁路、水运比较优势没有充分发挥。多式联运衔接不畅，基础设施“硬联通”和标准规则“软联通”还存在不少堵点卡点，市场竞争力有待进一步提升。物流数据信息流通不畅，“数据孤岛”“信息烟囱”等现象还较为普遍，数据要素流动性不强。重点领域改革不到位，综合交通管理、铁路货运市场化、公路货运市场治理、低空空域管理等改革难题亟待破解，制约了交通物流高质量发展。
02 准确把握《行动计划》的总体思路和目标要求
《行动计划》立足我国交通物流发展的阶段性特征、一般性规律和突出问题，提出了新时期推进交通物流降本提质增效的一系列思路举措。
在目标导向上，强调要立足服务实体经济和人民群众，促进交通物流与现代产业体系的深度融合，以运输链贯通物流链、延伸产业链、重塑供应链、提升价值链。
在实施路径上，强调要加快运输结构调整，充分发挥各种运输方式比较优势，特别是铁路和水路大运量、低成本、生态环保优势，推进结构性降本提质增效。
在发展方式上，强调要以创新为引领，大力发展智慧交通、网络货运、数智物流等新业态，加快培育交通物流新动能，推进技术性降本提质增效。
在攻坚方向上，强调要加快推动铁路、航空、公路等改革，以改革促发展，以改革拓空间，以改革增动力，推进降低制度性、隐匿性成本。
在产业实践上，强调要充分发挥市场机制作用，不断激发市场活力，加快培育具有国际竞争力的领军企业，提升供应链管理水平，不断降低经营性成本。
通过系统性谋划、综合性施策，不断降低交通物流结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性成本，有力支撑经济社会高质量发展。
03 创新政策举措推动交通物流降本提质增效取得实效
《行动计划》坚持问题导向、目标导向，聚焦制约交通物流高质量发展的突出问题，提出了一系列重要的创新性政策举措。
针对结构不优和公转铁、内河水运堵点卡点问题，提出要深入推进运输结构调整优化，实施铁路货运网络工程，加快普速铁路网络和重载铁路、铁路专用线建设，大幅提升铁路承载能力和衔接水平。实施内河水运体系联通工程，加快“四纵四横两网”高等级航道建设，大力发展江海联运、水水中转运输，打造若干铁水联运、江海联运组织服务中心。
针对交通物流各环节衔接不畅、系统性成本较高等问题，提出要推动多式联运“一单制”“一箱制”创新发展，加快培育多式联运经营人。建立健全内贸集装箱多式联运体系，大力发展集装箱运输。要进一步畅通城乡物流末端循环网络，大力发展共同配送、仓配一体、客货邮融合等新模式。
针对交通物流与实体产业融合联动不足等问题，提出要加快完善综合立体交通网络布局，优化主干线大通道，不断完善“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等深度融合，培育壮大枢纽经济、低空经济，不断提升供应链管理服务水平。
针对统一大市场发展缓慢、制度性壁垒突出等问题，提出要坚持全国一盘棋，着力提升市场法制化、规范化水平，推进铁路货运竞争性环节市场化改革。提升低空飞行服务保障能力，大力推广无人机配送等商业化应用。稳妥推进收费公路改革，进一步释放改革发展红利。
针对信息联通难、数据共享难等问题，提出要加快推进多式联运信息互联共享，稳步推进政府公共数据资源开发开放，打通铁路、港口、航运、海关等信息链路。加快智慧公路、智慧航道、智慧港口等建设，丰富自动驾驶、车路协同、智能航运等商业化场景应用，大力提升技术装备绿色化、智能化水平，不断降低交通物流技术性成本。
随着《行动计划》的持续推动和落地见效，将有力提升交通物流整体运行质效和发展水平，为加快建设交通强国、更好服务中国式现代化建设提供有力支撑。
来源:中国交通报